Конфлікт інтересів

[Козіна Віра]

Дякую, Kateryna.N, що розпочинаєте дуже цікаву і мені здається вкрай корисну дискусію!
Але конфлікт буде. Тому, мають повідомляти. Це обов'язково. Як організувати нагляд? Керівник, якому повідомлено про конфлікт, на мою думку повинен більш уважно аналізувати такі документи.
Гадаю, протягом 1-2 місяців ми або самі з вашою допомогою, шановні форумчани, розробимо якусь орієнтовну методику, або долучимося до роботи Антикорупційного агентства, якщо воно почне швидко працювати.
Хотілося б почути Ваші думки з приводу того, як саме Ви бачите собі цей контроль. Які у кого є ідеї, побоювання та побажання?

[Kateryna.N]

Дуже рада що є форум, порадитись з компетентними людьми, можливо якось спільно будемо вирішувати ці важкі питання;керівник, як завжди дуже зайнятий, в нього дуже багато роботи і повноважень, і він чекає пропозицій від нас

[Козіна Віра]

Ну, для того ми форум і створили, і зараз витрачаємо на нього стільки часу.
Адже у фахівців бюджетної сфери взагалі досі не було інформаційного простору, де б можна було радитись один з одним. Тепер він є. І кількість фахівців, які до нас приєднуються, почала рости у геометричній прогресії. Тобто, ми з вами, усіма нашими форумчанами, разом дійсно робимо корисну справу))

Дякую за добрі слова, дуже приємно!

[Наташа4686]

Чи є конфлікт інтересів в такому випадку:
Уповноваженою особою в с/раді є дружина, а чоловік працює в даній організації і є депутатом. Чи має право вона проводити перевірку його декларації, чи повинна повідомити у письмовій формі про конфлікт інтересів керівника?

[Козіна Віра]

А ким працює чоловік у цій раді, і яку посаду займає уповноважена особа-дружина?

[Наташа4686]

Дружина працює секретарем с/ради, чоловік - оператор газових котелень

[Козіна Віра]

Так, хоча чоловік не є посадовою особою, його декларація йде до ради, де він депутатствує.
Тому секретар-дружина має ПИСЬМОВО повідомити с/голову (не зрозуміла, сільського чи селищного) протягом доби з дня надходження декларації до ради, що у частині перевірки цієї декларації вона має конфлікт інтересів. Буде доцільно, якщо він зробить відмітку на її звіті про завершення перевірки, що декларації такого-то депутата перевірені під наглядом (самі визначте чиїм).

[Світусик78]

Віра Вадимівна,
допоможіть, будь-ласка, чи є конфлікт інтересів?
Ми є територіальне управління центрального органу виконавчої влади, коли керівник іде у відпустку, чи хоче взяти матеріальну допомогу чи призначає премію то ми звертаємось до нашого ЦОВВ за дозволом, і вони направляють нам ЛИСТ, про те, що вони не заперечують або дають дозвіл на ту, чи іншу дію. Чи буде конфлікт інтересів у діях керівника, коли він підписує наказ на відпуск, премію, матеріальну допомогу?

[Світусик78]

І ще: Є відділ бухобліку, де є спеціаліст, який нараховує заробітну плату( в тому числі і собі) і головний бухгалтер ( який контролює законність нарахування, в тому числі і собі), чи є в них конфлікт інтересів?

[Козіна Віра]

Віра Вадимівна,
допоможіть, будь-ласка, чи є конфлікт інтересів?
Ми є територіальне управління центрального органу виконавчої влади, коли керівник іде у відпустку, чи хоче взяти матеріальну допомогу чи призначає премію то ми звертаємось до нашого ЦОВВ за дозволом, і вони направляють нам ЛИСТ, про те, що вони не заперечують або дають дозвіл на ту, чи іншу дію. Чи буде конфлікт інтересів у діях керівника, коли він підписує наказ на відпуск, премію, матеріальну допомогу?

Якщо ви дотримуєтесь правил щодо погодження з вашим ЦОВВ, про які зазначили у запитанні - то конфлікт врегульований, адже керівник погоджує свої дії з органом, що його призначив.

[Козіна Віра]

І ще: Є відділ бухобліку, де є спеціаліст, який нараховує заробітну плату( в тому числі і собі) і головний бухгалтер ( який контролює законність нарахування, в тому числі і собі), чи є в них конфлікт інтересів?

Вони ж нараховують з/п у відповідності до локальних актів, затверджених на іншому рівні управління. Тому тут конфлікту, на мою думку, немає. законність нарахувань контролюється ще й керівником, який остаточно затверджує відповідний наказ (розпорядження) та кошторис. Якщо бухгалтери захочуть щось зфальшувати - то це вже питання кримінальної відповідальності, а не запобігання проявам корупції.
Про конфлікт інтересів можна говорити лише у частині призначення премій. Але ж головбух їх собі не самостійно визначає, правильно?

[Світусик78]

Щиро дякую, за Ваші компетентні відповіді і за такий корисний форум. Щастя Вам і здоров'я.

[Козиренко Віталій]

Скажіть, будь ласка, чи повинна заява про конфлікт інтересів від відповідальної особи за перевірку декларацій бути зареєстрована в селищній раді?

не реєструються лише вхідні рекламні або подібні матеріали. Але в цьому випадку, думаю, важлива не реєстрація, а резолюція, яка дає напрямок вирішення цього конфлікту.

[Дмитрий Иванович]

Доброго дня, депутат проголосував за своє рішеня ( на виготовлення технічної документації для викуплення земельної ділянки) частину грошей вона вже заплатила , прокуратура побачила і визиває неї в прокуратуру, а вона не хоче їхати що ней буде?

Статья будет. 172-7 КУпАП (неповідомлення про конфлікт інтересів).
+
Могут за неявку в качестве подозреваемого еще одну статью приписать.

[Козіна Віра]

тут підозрюваного немає. явка добровільна - для надання пояснень. Являтися чи ні - залежить від стратегії захисту та "лютості" відповідного прокурора((.
А 172-7 вже все-рівно "впаяють", тут згідна на 100 %

[Дмитрий Иванович]

В принципі ви праві. Давати чи не давати пояснення це справа кожного. Але явку за викликом прокурора чи слідчого я би не радив ігнорувати, тим більше може там не тільки 172-7, а і ще щось накопали, і на ККУ.

[Raistr]

Доброго дня! Я так зрозуміла всі приведені приклади щодо повідомлення про конфлікт інтересів грунтуються на законі № 3206-VI який діє з 1.07.2011р.

[Kateryna.N]

Що ми знаємо:Перевірка декларації на наявність конфлікту інтересів суб’єкта декларування здійснюється протягом тридцяти днів з дня подання декларації і полягає у порівнянні службових обов’язків суб’єкта декларування з його та членів його сім’ї фінансовими інтересами.
Все- таки виникає ряд запитань:
У який спосіб здійснюється перевірка декларацій на наявність конфлікту інтересів, з наведенням конкретних прикладів? Які відомості, що зазначені у декларації, можуть вказувати на конфлікт інтересів?
Який документ має бути оформлений за результатами перевірки декларацій (звіт, акт, тощо) та його зразок?
У який спосіб здійснювати перевірку декларацій депутатів місцевих рад, які подали декларації до апаратів місцевих рад? А тих, що подали за місцем роботи? Чи останніх перевіряти взагалі?
Хто має здійснювати перевірку декларацій уповноваженої особи з питань запобігання та виявлення корупції, до повноважень якої і належить здійснення цих перевірок?

[Козіна Віра]

Сьогодні один дуже розумний та досвідчений колега розклав по поличках ідею, яка обґрунтовує, що декларації на наявність конфлікту інтересів ми на разі перевіряти не можемо. Ідея потребує певного доопрацювання, після розмови обидва пішли ще подумать, тому не викладаю поки що. Розпишемо, перестрахуємося сорок разів і десь числа 15-17 вже УСЬО винесемо на суд нашої спільноти.
У першому наближенні - задумка колеги надзвичайно елегантна, гадаю, що зможемо обґрунтувати, чому на сьогодні декларації саме на наявність конфлікту інтересів неможливо перевірити установам, до яких декларація подається.

[Kateryna.N]

Дякую Віро Вадимівно! Будемо чекати.

[Анжелікааа]

Чекаємо рішення!

[Анжелікааа]

Ще не прийняли рішення як діяти?

[Аллочка]

Шановна Віро Вадимівно! Ми всі дуже чекаємо на Вашу допомогу щодо перевірки декларацій на наявність конфлікту інтересів, адже час швидко минає.

[Devil Marko]

Чи потрібно уповноваженій особі районної ради проводити перевірку конфлікту інтересів депутатів відповідної ради?

[Raistr]

Доброго дня!
Уповноважена особа сільської ради (вона ж секретар виконкому) відповідно до своїх посадових обов'язків готує проекти розпоряджень, рішень сільської ради та виконкому. Письмово повідомила керівника(сільського голову) про виникнення конфлікту інтересів при підготовці проекту розпорядження про преміювання працівників сільської ради. Так як ніхто інший не може виконувати цю роботу, було прийняте рішення про вчинення дій в умовах конфлікту інтересів під зовнішнім контролем керівника. Як документально це має бути оформлено: розпорядженням чи достатньо резолюції на доповідній? Якщо таке розпорядження приймається щомісячно, чи достатньо доповідної на початку року? Дякую.

[Козіна Віра]

Можна у цьому випадку і під резолюцію, і під звіт. Також доцільно, щоб особа потім доповіла про результат виконаної роботи виконкому.
Це ви вже опереджаєте час)) Молодці!

[Raistr]

Дякую за відповідь! Це ми що називається "не знаємо в яку сторону кидатись" на фоні "добровільного" об'єднання громад. Ймовірніше з листопада нас ліквідують, то щоб хоч звільнили не по статті. А то пропрацювавши 29 років ще й без пенсії і з судимістю залишимось. Вибачайте, але це вже крик душі.

[Дмитрий Иванович]

Из собственного опыта скажу что для врегулювання конфликта интересов нужен организационо-розпорядчий документ (наказ).

Пример:

Наказ

Про врегулювання конфлікту інтересів

На підставі ст. 16 Закону України "Про державну службу", відповідно дл Положення про (орган державної служби), з метою врегулювання конфлікту інтересів про який повідомив ______________________ (лист, заява від ____)

наказую:

Дозволити _______________________________________________ (ПІБ, посада, орган) здійснити відповідно до вимог чинного законодавства перевірку та прийняття відповідних рішень стосовно _______________________________________________ (опис дій які необхідно зробити і які підпадають під конфлікт) в присутності та під наглядом ______________________________________________________ (ПІБ, посада, орган).

[Козіна Віра]

Друзі! Обіцяла поділитися думкою нашого колеги про перевірку декларацій на конфлікт інтересів. а точніше - правового обґрунтування позиції про те, що на разі таку перевірку суб'єктам, до яких надходять для зберігання декларації, робити не можна.
Усе, що могло би свідчити про протилежне розшукали, вичитали та продумали. Тож ділюся ідеєю))

Згідно з ч. 8 ст. 12 Закону № 3206 перевірка декларації на наявність конфлікту інтересів суб'єкта декларування є одним з видів фінансового контролю та здійснюється протягом тридцяти днів з дня подання декларації. Перевірка полягає у порівнянні службових обов'язків суб'єкта декларування з його та членів його сім'ї фінансовими інтересами.
Водночас, визначення поняття "службовий обов'язок" не можна знайти у жодному профільному для нас з вами законі. На разі це визначення міститься лише у дуже далекому до питань державного управління нормативному акті - Законі України «Про охорону прав на винаходи і корисні моделі». Згідно до ст. 1 цього Закону «службові обов'язки - це зафіксовані в трудових договорах (контрактах), посадових інструкціях функціональні обов'язки працівника, що передбачають виконання робіт, які можуть привести до створення винаходу (корисної моделі)». Виходячи із наведеного при перевірці антикорупційних декларацій на предмет наявності конфлікту інтересів уповноважені підрозділи (особи) стосовно службових обов’язків можуть діяти, беручи за основу трактування даного терміну у вищезазначеному законі (аналогія закону).
Однак, як здійснювати цю перевірку? Який нормативний акт окреслює межі правового поля, перетинання яких буде означати порушення прав суб'єкта декларування? Та й у декларації у нас 64 досить спірні позиції, по більшості з яких незрозуміло, як їх екстраполювати на функціональні обов'язки працівників для виявлення ознак конфлікту інтересів!
Мала б бути якась методика. Поки ще чинна ч. 4 ст. 14 зазначеного Закону передбачає, що методичне забезпечення діяльності уповноважених підрозділів з питань запобігання, виявлення та урегулювання конфлікту інтересів у діяльності державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної служби. Нацагентство з питань державної служби відповідну методику ніколи не затверджувало. З 26-го квітня за новим антикорупційним Законом № 1700 ці повноваження мали б перейти до Національного антикорупційного агентства, яке на разі не сформоване. Водночас, прикінцеві положення Закону № 1700 говорять нам про те, що до моменту створення та запуску у роботу реєстру декларацій фінансовий контроль здійснюється за правилами ст. 12 Закону № 3206. Отже, у цій частині оперувати поняттями нового Закону ми не можемо і після 26 квітня.
Відповідно, сьогодні ми маємо обов'язок щодо здійснення перевірки декларацій, але спосіб її проведення не встановлений.
Частина 2 ст. 19 Конституції України, яку усі ви чудово знаєте, говорить про те, що у подібних випадках можна діяти лише У СПОСІБ, встановлений законом. Отже, оскільки спосіб не встановлений - "самовправне" проведення перевірок декларацій на наявність чи відсутність конфлікту інтересів є порушенням приписів Конституції.
Ось така ідея. Дуже проста, на перший погляд, але на нашу думку - беззаперечна.

Що скажете? буду вдячна спільноті за обговорення!

[Дмитрий Иванович]

Дуже коротко але змістовно.. І дійсно не може посадова особа того ж самого органу де працює декларант перевіряти декларації.. Та і взагалі уповноважені підрозділи з питань запобігання та виявлення корупції органів державної влади це нонсенс. Не може службова особа виявляти корупцію в тому самому органі де сама ж працює. Як мінімум вона повинна бути у вищестоящому органі. Те саме стосується і конфлікту інтересів. Не може проводитися будь-яка перевірка якщо вона не врегульована нормативно-правовим актом. Інакше кожна перевірка буде проходити на розсуд особи яка її проводить.
До речі, те саме стосується і самих декларацій. Якщо немає нормативно-правового акту який встановлює порядок заповнення декларацій, то будь-які так звані перевірки достовірності/недостовірності даних у деклараціях це фікція. Тому що якщо не встановлено "що має бути так і не інакше", то не може бути і відповідальності.