Конфлікт інтересів

Re: Конфлікт інтересів

Козіна Віра » 21 квітня 2015, 15:39

Друзі! Обіцяла поділитися думкою нашого колеги про перевірку декларацій на конфлікт інтересів. а точніше - правового обґрунтування позиції про те, що на разі таку перевірку суб'єктам, до яких надходять для зберігання декларації, робити не можна.
Усе, що могло би свідчити про протилежне розшукали, вичитали та продумали. Тож ділюся ідеєю))

Згідно з ч. 8 ст. 12 Закону № 3206 перевірка декларації на наявність конфлікту інтересів суб'єкта декларування є одним з видів фінансового контролю та здійснюється протягом тридцяти днів з дня подання декларації. Перевірка полягає у порівнянні службових обов'язків суб'єкта декларування з його та членів його сім'ї фінансовими інтересами.
Водночас, визначення поняття "службовий обов'язок" не можна знайти у жодному профільному для нас з вами законі. На разі це визначення міститься лише у дуже далекому до питань державного управління нормативному акті - Законі України «Про охорону прав на винаходи і корисні моделі». Згідно до ст. 1 цього Закону «службові обов'язки - це зафіксовані в трудових договорах (контрактах), посадових інструкціях функціональні обов'язки працівника, що передбачають виконання робіт, які можуть привести до створення винаходу (корисної моделі)». Виходячи із наведеного при перевірці антикорупційних декларацій на предмет наявності конфлікту інтересів уповноважені підрозділи (особи) стосовно службових обов’язків можуть діяти, беручи за основу трактування даного терміну у вищезазначеному законі (аналогія закону).
Однак, як здійснювати цю перевірку? Який нормативний акт окреслює межі правового поля, перетинання яких буде означати порушення прав суб'єкта декларування? Та й у декларації у нас 64 досить спірні позиції, по більшості з яких незрозуміло, як їх екстраполювати на функціональні обов'язки працівників для виявлення ознак конфлікту інтересів!
Мала б бути якась методика. Поки ще чинна ч. 4 ст. 14 зазначеного Закону передбачає, що методичне забезпечення діяльності уповноважених підрозділів з питань запобігання, виявлення та урегулювання конфлікту інтересів у діяльності державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної служби. Нацагентство з питань державної служби відповідну методику ніколи не затверджувало. З 26-го квітня за новим антикорупційним Законом № 1700 ці повноваження мали б перейти до Національного антикорупційного агентства, яке на разі не сформоване. Водночас, прикінцеві положення Закону № 1700 говорять нам про те, що до моменту створення та запуску у роботу реєстру декларацій фінансовий контроль здійснюється за правилами ст. 12 Закону № 3206. Отже, у цій частині оперувати поняттями нового Закону ми не можемо і після 26 квітня.
Відповідно, сьогодні ми маємо обов'язок щодо здійснення перевірки декларацій, але спосіб її проведення не встановлений.
Частина 2 ст. 19 Конституції України, яку усі ви чудово знаєте, говорить про те, що у подібних випадках можна діяти лише У СПОСІБ, встановлений законом. Отже, оскільки спосіб не встановлений - "самовправне" проведення перевірок декларацій на наявність чи відсутність конфлікту інтересів є порушенням приписів Конституції.
Ось така ідея. Дуже проста, на перший погляд, але на нашу думку - беззаперечна.

Що скажете? буду вдячна спільноті за обговорення!
Аватар користувача
Місцевий
Місцевий
 
Повідомлень: 721
З нами з: 13 грудня 2013, 13:07
Дякував (а): 0 раз.
Подякували: 0 раз.
Регіон: Харків

Re: Конфлікт інтересів

Дмитрий Иванович » 21 квітня 2015, 16:18

Дуже коротко але змістовно.. І дійсно не може посадова особа того ж самого органу де працює декларант перевіряти декларації.. Та і взагалі уповноважені підрозділи з питань запобігання та виявлення корупції органів державної влади це нонсенс. Не може службова особа виявляти корупцію в тому самому органі де сама ж працює. Як мінімум вона повинна бути у вищестоящому органі. Те саме стосується і конфлікту інтересів. Не може проводитися будь-яка перевірка якщо вона не врегульована нормативно-правовим актом. Інакше кожна перевірка буде проходити на розсуд особи яка її проводить.
До речі, те саме стосується і самих декларацій. Якщо немає нормативно-правового акту який встановлює порядок заповнення декларацій, то будь-які так звані перевірки достовірності/недостовірності даних у деклараціях це фікція. Тому що якщо не встановлено "що має бути так і не інакше", то не може бути і відповідальності.
Востаннє редагувалось Дмитрий Иванович в 21 квітня 2015, 16:28, всього редагувалось 1 раз.
Місцевий
Місцевий
 
Повідомлень: 555
З нами з: 24 березня 2015, 15:59
Дякував (а): 0 раз.
Подякували: 1 раз.
Регіон: Черновцы

Re: Конфлікт інтересів

Kateryna.N » 21 квітня 2015, 16:24

повністю з Вами погоджуюсь, ми не можемо вигадати щось своє, та порушити права декларантів, .розроблять та затвердять відповідну Методику - будемо виконувати
Мешканець
Мешканець
 
Повідомлень: 139
З нами з: 19 березня 2015, 18:49
Дякував (а): 0 раз.
Подякували: 0 раз.
Регіон: Хмельницкая область

Re: Конфлікт інтересів

Козиренко Віталій » 21 квітня 2015, 16:28

Дякую! Зберіг собі на всяк випадок.
Треба розповсюджувати і органам перевірки буде складніше з планом - нехай не шукають легких шляхів.
Місцевий
Місцевий
 
Повідомлень: 550
З нами з: 13 березня 2015, 14:25
Дякував (а): 1 раз.
Подякували: 3 раз.
Регіон: Луганська область

Re: Конфлікт інтересів

Козіна Віра » 22 квітня 2015, 08:47

Доброго дня, друзі!
Рано ми з вами пораділи. Вчора ввечері Парламент прийняв законопроект, яким внесено зміни до Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення діяльності Національного антикорупційного бюро України та Національного агентства з питань запобігання корупції", згідно з якими до початку діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції, за прокуратурою та Службою безпеки України залишаються повноваження щодо складання протоколів про вчинення адміністративних правопорушень, пов'язаних з корупцією
Ось так((

http://www.rada.gov.ua/news/Novyny/107737.html
Аватар користувача
Місцевий
Місцевий
 
Повідомлень: 721
З нами з: 13 грудня 2013, 13:07
Дякував (а): 0 раз.
Подякували: 0 раз.
Регіон: Харків

Re: Конфлікт інтересів

Анжелікааа » 23 квітня 2015, 08:58

Про службові обовязки іде згадка у Законці України "Про державну службу".

Стаття 5. Етика поведінки державного службовця

Державний службовець повинен:
сумлінно виконувати свої службові обов'язки;
Мандрівник
Мандрівник
 
Повідомлень: 18
З нами з: 31 березня 2015, 14:46
Дякував (а): 0 раз.
Подякували: 0 раз.
Регіон: Винницкая область

Re: Конфлікт інтересів

Козіна Віра » 23 квітня 2015, 09:02

Згадка, але не визначення поняття. У нас це слабке місце багатьох НПА, не лише законів - оперувати поняттями та термінами, які ніде не визначені, або визначені у сферах, які не можна застосовувати у інгих сегментах господарювання чи державного управління.
Через це виникають проблеми.
Аватар користувача
Місцевий
Місцевий
 
Повідомлень: 721
З нами з: 13 грудня 2013, 13:07
Дякував (а): 0 раз.
Подякували: 0 раз.
Регіон: Харків

Re: Конфлікт інтересів

Анжелікааа » 23 квітня 2015, 09:07

У Законі України "Про засади запобігання і протидії корупції"
конфлікт інтересів-суперечність між особистими майновими, рнемайновими інтересами особи чи близьких осіб та її службових повноважень , наявність якої може вплинути на об"єктивність або неупередженість прийняття рішень, а такоє на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.
Розділ I

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1. Державна служба і державні службовці

Державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб,
які займають посади в державних органах та їх апараті щодо
практичного виконання завдань і функцій держави та одержують
заробітну плату за рахунок державних коштів.
Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові
повноваження.
Мандрівник
Мандрівник
 
Повідомлень: 18
З нами з: 31 березня 2015, 14:46
Дякував (а): 0 раз.
Подякували: 0 раз.
Регіон: Винницкая область

Re: Конфлікт інтересів

Козіна Віра » 23 квітня 2015, 09:24

Алочка, є тільки один нюанс, у нас у ст. 12 у ч. 8 мова йде про специфічний вид перевірки на конфлікт інтересів:
Цитата: "8. Перевірка декларації на наявність конфлікту інтересів суб'єкта декларування здійснюється протягом тридцяти днів з дня подання декларації і полягає у порівнянні службових обов'язків суб'єкта декларування з його та членів його сім'ї фінансовими інтересами"
А повноваження та обов'язки за своєю природою є не тотожними поняттями. Ось така "весела" штука...

Плюс не забувайте, у нас з понеділка будуть діяти інші визначення понять конфлікту інтересів, причому 2 - реальний і потенційний, а там взагалі вони по-іншому визначаються
Аватар користувача
Місцевий
Місцевий
 
Повідомлень: 721
З нами з: 13 грудня 2013, 13:07
Дякував (а): 0 раз.
Подякували: 0 раз.
Регіон: Харків

Re: Конфлікт інтересів

Ігор.Ко » 23 квітня 2015, 14:08

Добрий день! тобто виходить так: де-юре я як радник голови райради маю перевірити декларації на конфлікт інтересів, але де-фактум ні процедури ні методики, ні кістюка на що маю посилатись не має? Тобто я по всіх депутатах ради, працівниках виконавчого апарату ради, посадових особах публічного права, а саме комунальних підприємств які є у віданні нашої ради я чисто чорним по білому пишу, що конфлік інтересів в даних осіб відсутній. Я працюю менше місяця на цій посаді і це перша моя робота, і до такого життя мене не готувало, що закон говорить і сам не знає що )))))) Фактично я розумію, що в подальшому я маю прослідковувати чи не виникатиме конфлікт інтересів в подальшому в прийнятті рішень головою ради та депутатів, але навіщо створювати дану робочу одиницю як практично працює один місяць на рік приподачі декларацій, чи не простіше покласти цей фронт роботи на юриста чи керуючого в органах МС????
Мандрівник
Мандрівник
 
Повідомлень: 20
З нами з: 21 квітня 2015, 14:33
Дякував (а): 0 раз.
Подякували: 0 раз.
Регіон: Волынская область

Re: Конфлікт інтересів

Козіна Віра » 23 квітня 2015, 14:52

По-перше, Ігоре, для цього не обов'язково створювати окрему штатну одиницю. Якщо обсяг роботи невеликий- обов'язки покладаються на особу, яка виконує й інші функції.
По-друге, не зрозуміло, чому на радника поклали ці повноваження і що це за дивний функціонал, коли ви займаєтесь виключно деклараціями.
По-третє, уповноважена особа перевіряє не лише декларації, а слідкує взагалі за здійсненням заходів із запобігання корупції в установі. А роботи там, повірте, вистачає на весь рік. просто у період деклараційної кампанії її стає набагато більше, ніж звичайно.
По-четверте, ви ні у якому випадку не можете писати, що ознак конфлікту не виявлено, якщо ви не здійснювали котроль. Це дуже грубе порушення. У форумі ми говорили про те, що ми не показуємо цей вид контролю у звітах уповноважених осіб саме у частині перевірки декларацій, оскільки немає методики. А все решта з обговорень на цю тему - це мотивація пояснень, чому, власне, цей вид перевірки не здійснювався.
Так що нічого "воєнного", головне - без паніки. А буде бажання - з часом усьому навчитеся і все опануєте!
Аватар користувача
Місцевий
Місцевий
 
Повідомлень: 721
З нами з: 13 грудня 2013, 13:07
Дякував (а): 0 раз.
Подякували: 0 раз.
Регіон: Харків

Re: Конфлікт інтересів

Ігор.Ко » 23 квітня 2015, 15:57

Таку одиницю створили як радник голови райради з питань запобігання та виявлення корупції. То виходить , що проводиться перевірка на своєчасність подання і в томуж звіті робиться примітка на рахунок відсутності методики для перевірки на конфлікт інтересів?

Роботи вистачає тут взагалі просто ці декларації і так сказати невчасне входження в дію нового вибиває з колії. Бажання є, не було тут не писав би))))
Мандрівник
Мандрівник
 
Повідомлень: 20
З нами з: 21 квітня 2015, 14:33
Дякував (а): 0 раз.
Подякували: 0 раз.
Регіон: Волынская область

Re: Конфлікт інтересів

Козіна Віра » 23 квітня 2015, 16:10

Ні, жодної примітки ви не робите. Нащо вам самому підштовхувати контролюючі органи до того, щоб вони задавали додаткові питання?
Це якщо вас запитають - а де інформація про конфлікт інтересів? А ви - а де методика? А ч. 2 ст. 19 Конституції для кого писана?
Ну я жартую, звісно, щодо тону розмови, але напрямок думок має бути такий. Тому у звіті - тільки інформація про виявлені порушення щодо несвоєчасності подання декларації.

Є такий старий виступ команди КВК П'ятигорськ про тата з сином, які наряжають ялинку: "Синку - задавай правильні питання та одержуй правильні відповіді!"
Тож і роботу свою треба будувати таким чином, щоб не створювати приводу для зайвих питань))
Аватар користувача
Місцевий
Місцевий
 
Повідомлень: 721
З нами з: 13 грудня 2013, 13:07
Дякував (а): 0 раз.
Подякували: 0 раз.
Регіон: Харків

Re: Конфлікт інтересів

Козиренко Віталій » 23 квітня 2015, 22:19

Козіна Віра написав:...По-четверте, ви ні у якому випадку не можете писати, що ознак ... не виявлено, якщо ви не здійснювали котроль. Це дуже грубе порушення. ...

А як Ви ставитеся до висновків податкової (у рамках люстрації) в яких вони зазначають, зокрема, про неповний перелік отриманих відповідей відповідно до списку запитів і, разом з тим, роблять висновок про невиявлення недостовірної інформації.
З іншої сторони при спливі 15 днів спецперевірки або 60 днів люстрації ми ен можемо вчинити аналогічно.
Місцевий
Місцевий
 
Повідомлень: 550
З нами з: 13 березня 2015, 14:25
Дякував (а): 1 раз.
Подякували: 3 раз.
Регіон: Луганська область

Re: Конфлікт інтересів

Дмитрий Иванович » 24 квітня 2015, 08:12

Не нужно забывать, что "не виявлено" и "відсутні" порушення, помилки т.п. это разные вещи. Если вы укажите в отчете или ответе, или еще где-либо "відсутні", то если найдут другие - вам не сдобровать; а если укажите "не виявлено", то тут вопросов к вам будет меньше, поверьте.
Місцевий
Місцевий
 
Повідомлень: 555
З нами з: 24 березня 2015, 15:59
Дякував (а): 0 раз.
Подякували: 1 раз.
Регіон: Черновцы

Re: Конфлікт інтересів

Ігор.Ко » 24 квітня 2015, 08:29

Козиренко Віталій написав:Не нужно забывать, что "не виявлено" и "відсутні" порушення, помилки т.п. это разные вещи. Если вы укажите в отчете или ответе, или еще где-либо "відсутні", то если найдут другие - вам не сдобровать; а если укажите "не виявлено", то тут вопросов к вам будет меньше, поверьте.


я для підстраховки зробив звіт до 26.04. і оформи в звіт на свій розсуд, аде основну роль відіграє ось таке закінчення : " Повідомляю про те, що в ході перевірки , яка відбулася протягом терміну визначеного ч.8 ст.12 ЗУ " Про засади гапобігання і виявлення корупції", і полягає у порівнянні службових обо"язків субєкта декларування з його та членів його сім"ї фінансовими ітересами, фактів наявності конфлікту інтересів не виявлено." Що скажете?
Мандрівник
Мандрівник
 
Повідомлень: 20
З нами з: 21 квітня 2015, 14:33
Дякував (а): 0 раз.
Подякували: 0 раз.
Регіон: Волынская область

Re: Конфлікт інтересів

Козіна Віра » 24 квітня 2015, 08:46

Дмитро Іванович просто з язика зняв: формулювання за змістом фактично протилежні і наслідки за собою тягнуть дуже різні. Один такий "дипломатичний", обтікаємий - інформації не виявлено. Ніяких наслідків у випадку з податківцями. Якщо щось і спливе, то завжди можна знайти аргументи. У випадку - конфлікт інтересів не виявлений а) - стверджується, що перевірка проводилася і вже питання як, за якими процедурами, по-друге, людина яка це стверджує, бере на себе відповідальність за те, що вона усе перевірила та визнала таким, що відповідає закону. Отже у випадку встановлення протилежного - хто буде винний?

Ігоре, щодо звіту. Його Ви мали скласти та подати керівнику до 22 квітня включно, це законом передбачено. Тому чому до 26-го для перестраховки - не зовсім зрозуміло.
Аватар користувача
Місцевий
Місцевий
 
Повідомлень: 721
З нами з: 13 грудня 2013, 13:07
Дякував (а): 0 раз.
Подякували: 0 раз.
Регіон: Харків

Re: Конфлікт інтересів

Дмитрий Иванович » 24 квітня 2015, 10:22

Козіна Віра написав:Ігоре, щодо звіту. Його Ви мали скласти та подати керівнику до 22 квітня включно, це законом передбачено. Тому чому до 26-го для перестраховки - не зовсім зрозуміло.


Згідно ч.7 ст.12 - перевірка факту своєчасності подання декларації здійснюється протягом 15 робочих днів з дня у який така декларація повина бути подана. Як так зрозумів звідси і дата 22 квітня... Але де в законі передбачено що потрібно подавати звіт керівнику? Як він взагалі повинен виглядати? Як керівник має на нього відреагувати (погоджено, резолюзія чи як)?
Місцевий
Місцевий
 
Повідомлень: 555
З нами з: 24 березня 2015, 15:59
Дякував (а): 0 раз.
Подякували: 1 раз.
Регіон: Черновцы

Re: Конфлікт інтересів

Козіна Віра » 24 квітня 2015, 12:43

ч. 10 ст. 12 Закону № 3206: "10. У разі встановлення за результатами передбачених цією статтею перевірок ознак правопорушення уповноважений підрозділ письмово повідомляє керівнику відповідного державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, його апарату, органу місцевого самоврядування, юридичної особи публічного права та спеціально уповноваженим суб'єктам у сфері протидії корупції". Аналогічні за змістом приписи є й у Типовому положення, затвердженому постановою КМУ № 706.
ані Законом, ані Типовим положенням № 706 не передбачено необхідність подання керівнику звіту, у разі невиявлення фактів порушень, але зазвичай внутрішніми документами, які регламентують порядок проведення перевірок чи діяльності уповноваженої особи (підрозділу) передбачають, що звіт у будь-якому випадку подається та розглядається або керівником, або колегіальним органом. На мою думку - це правильно. Адже у такому випадку керівник чи колегіальний орган бачать, що робота проведена, вивчають статистику тощо.
Аватар користувача
Місцевий
Місцевий
 
Повідомлень: 721
З нами з: 13 грудня 2013, 13:07
Дякував (а): 0 раз.
Подякували: 0 раз.
Регіон: Харків

Re: Конфлікт інтересів

Дмитрий Иванович » 24 квітня 2015, 13:59

Ну це якщо є внутрішній нормативний документ який регламентує ту чи іншу перевірку. А якщо як такого документу немає, то відповідно і звіту немає. Що стосується виявлення порушень, то тут без питань необхідно писати службову керівнику органу та повідомлення на правоохоронні органи.

Хоча з іншої сторони необхідно зробити звіт, тому що ця діяльність (перевірка факту) чітко регламентована законом. Як наприклад надача декларацій на перевірку до ДФС. Внутрішніх документів по цьому немає, але ж декларації треба надсилати. Єдине, назва "Звіт" недоречна, я б назвав простіше - Довідка за результатами перевірки фактів своєчасності подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік. Кому треба текстовка можу скинути.
Місцевий
Місцевий
 
Повідомлень: 555
З нами з: 24 березня 2015, 15:59
Дякував (а): 0 раз.
Подякували: 1 раз.
Регіон: Черновцы

Поперед.Далі


Хто зараз онлайн
Зараз переглядають цей форум: Немає зареєстрованих користувачів і 2 гостей