Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

Федченко Леся » 04 лютого 2014, 08:58

Для органів місцевого самоврядування досить актуальними є питання порядку оформлення різноманітної документації (протокол засідання постійної комісії ради, протокол пленарного засідання ради, розпорядження голови ради тощо) та безпосередньо прийняття радою рішень (підготовка проектів рішень, внесення їх на розгляд пленарного засідання ради). У цьому контексті особливої уваги потребують положення законодавства у сфері місцевого самоврядування, Регламенту відповідної ради та її Інструкції з діловодства.
Готова допомогти у вирішенні проблемних питань, що виникають у роботі органів місцевого самоврядування стосовно порядку прийняття ними рішень, їх оформлення, а також щодо оформлення інших документів, необхідних у роботі (протоколи, розпорядження тощо).
Аватар користувача
Мешканець
Мешканець
 
Повідомлень: 290
З нами з: 03 лютого 2014, 07:47
Регіон: Харків

Re: Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

Федченко Леся » 04 лютого 2014, 08:58

Непоодинокими є випадки, коли відповідна рада своїм рішенням доручає голові ради у міжсесійний період розглядати та вирішувати питання, які віднесено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" до компетенції саме ради, а не голови. Прийняття подібних рішень інколи межують із порушенням законодавства. Так, наприклад, голові ради рішенням ради доручається розглядати та вирішувати у між сесійний період питання розподілу переданих з державного бюджету коштів у вигляді дотацій та субвенцій з подальшим затвердженням сесією ради. Але такі дії суперечать нормам п. 18 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", де прямо зазначено, що ці питання вирішуються ВИКЛЮЧНО на пленарних засіданнях районної, обласної ради. Тому голова ради, виконуючи прийняте радою рішення.

Детально проблему розподілу повноважень між радою та її головою ми розглядали у № 11 газети "Місцеве самоврядування" за листопад 2013 року, стор. 48 (стаття "Рада та голова: розподіл повноважень", автори Л. Федченко, В. Козіна).
Аватар користувача
Мешканець
Мешканець
 
Повідомлень: 290
З нами з: 03 лютого 2014, 07:47
Регіон: Харків

Re: Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

goana » 19 лютого 2014, 16:20

Чи повинні затверджуватись договори на поставку товарів, робіт, послуг(продукти харчування, канцтовари і ін.), підписані сільським головою, рішенням сесії сільської ради.
Новачок
Новачок
 
Повідомлень: 2
З нами з: 19 лютого 2014, 16:16

Re: Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

Федченко Леся » 19 лютого 2014, 17:09

Статтею 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” визначено ВИКЛЮЧНУ компетенцію сільських, селищних, міських рад. Так, згідно з п. 43 ч. 1 цієї статті виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження договорів, укладених сільським, селищним, міським головою від імені ради, з питань, ВІДНЕСЕНИХ до її виключної компетенції. Тобто, йдеться не взагалі про затвердження всіх договорів, укладених сільським (селищним, міським) головою від імені ради, а лише договорів з питань, ВІДНЕСЕНИХ до виключної компетенції цієї ради.
Як зрозуміла із Вашого запитання, мається на увазі звичайний господарський договір на поставку товарів (робіт, послуг) для потреб органу місцевого самоврядування (сільської ради). У такому разі договір не підлягає затвердженню рішенням сесії.
Однак, якщо цей договір, наприклад, укладено у рамках чи на виконання затвердженої цією радою програми з питань, ВІДНЕСЕНИХ ДО ЇЇ ВИКЛЮЧНОЇ КОМПЕТЕНЦІЇ (знову ж-таки, дивіться уважно ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” - вона містить ВИЧЕРПНИЙ перелік питань, які віднесено до виключної компетенції сільських (селищних, міських) рад) — такий договір після підписання сільським (селищним, міським) головою МАЄ ЗАТВЕРДЖУВАТИСЯ рішенням цієї ради.
Сподіваюсь, що надала Вам вичерпну відповідь.
Аватар користувача
Мешканець
Мешканець
 
Повідомлень: 290
З нами з: 03 лютого 2014, 07:47
Регіон: Харків

Re: Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

goana » 19 лютого 2014, 17:29

Тобто коли сесією затверджено програми соціально-економічного чи культурного розвитку села або інших програм і ними передбачено наприклад облаштування дитячих майданчиків, проведення вуличного освітлення і т.д., то договори на придбання основних засобів і інших товарів, послуг ЗАТВЕРДЖУЮТЬСЯ.

І ще питання на рахунок придбання продуктів харчування в дитячий садочок, чи потрібно затверджувати договір?
Новачок
Новачок
 
Повідомлень: 2
З нами з: 19 лютого 2014, 16:16

Re: Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

Федченко Леся » 19 лютого 2014, 17:35

Так, п. 22 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських (селищних, міських) рад віднесено затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування. Тому якщо договір укладено на виконання цих програм - сесія має його затверджувати своїм рішенням.
Щодо другого питання - відповідь надам пізніше. Дякую!
Аватар користувача
Мешканець
Мешканець
 
Повідомлень: 290
З нами з: 03 лютого 2014, 07:47
Регіон: Харків

Re: Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

Федченко Леся » 19 лютого 2014, 17:41

Щодо договору на придбання продуктів харчування для дитячий садочку - договір не потрібно затверджувати, якщо це не в рамках якоїсь програми, звісно.
Аватар користувача
Мешканець
Мешканець
 
Повідомлень: 290
З нами з: 03 лютого 2014, 07:47
Регіон: Харків

Re: Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

Olena_Olena » 30 липня 2014, 08:19

А чи потрібно затверджувати розпорядження голови фінансового характеру. наприклад про виплату індексації та премій?
Мандрівник
Мандрівник
 
Повідомлень: 10
З нами з: 29 травня 2014, 10:20

Re: Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

Федченко Леся » 30 липня 2014, 08:43

Шановна Олено! Пунктом 43 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено затвердження договорів, укладених сільським, селищним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції. Тобто, маються на увазі не взагалі всі договори, укладені головою, а лише ті, які укладені з питань, що віднесено до виключної компетенції відповідної ради.
Окрім цього, п. 5 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних рад віднесено затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених КМУ, витрат на їх утримання. Тобто, структура, загальна чисельність та витрати на їз утримання ЗАТВЕРДЖУЮТЬСЯ РАДОЮ В ОБОВ'ЯЗКОВОМУ ПОРЯДКУ.
Щодо розпоряджень голови фінансового характеру. По-перше, голова видає розпорядження відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", розпорядження голови - самостійний розпорядчий документ, виданий головю у межах його повноважень, який у жодному разі не має затверджуватися рішенням сесії ради. По-друге, якщо голова видав розпорядження про випалату премій працівникам органу місцевого самоврядування, то він, ймовірно, у цьому розпорядженні спирався на Положення про преміювання, вже затверджене колись належним чином, чи не так?
Аватар користувача
Мешканець
Мешканець
 
Повідомлень: 290
З нами з: 03 лютого 2014, 07:47
Регіон: Харків

Re: Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

Olena_Olena » 30 липня 2014, 09:00

Так. Дякую!
Мандрівник
Мандрівник
 
Повідомлень: 10
З нами з: 29 травня 2014, 10:20

Re: Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

prudnik » 10 грудня 2014, 15:12

Доброго дня, підкажіть будь ласка, що потрібно робити з рішеннями сесії районної ради як були погоджені постійними комісіями, але на сесії не були прийняті? Який процес відображення в документах (в порядку денному)? і що робити з пакетом документів по цьому проекту куди його підшивати?
Мандрівник
Мандрівник
 
Повідомлень: 35
З нами з: 19 травня 2014, 08:59

Re: Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

Федченко Леся » 10 грудня 2014, 15:28

Добрий день! Ви, ймовірно, маєте на увазі ПРОЕКТИ РІШЕНЬ районної ради, які були погоджені на засіданнях постійних комісій районної ради, але з різних причин (недостатність голосів депутатів, зняття питання з порядку денного сесії тощо) не набули статусу РІШЕНЬ РАДИ.
Такі документи зазвичай залишають у матеріалах профільної комісії, яка розглядала це питання. Це потрібно роботи на випадок, коли питання може буде внесено на розгляд сесії ради повторно.
Як альтернатива - можна зберігати такі проекти рішень та додані до них матеріали у матеріалах відповідної сесії.
Аватар користувача
Мешканець
Мешканець
 
Повідомлень: 290
З нами з: 03 лютого 2014, 07:47
Регіон: Харків

Re: Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

Федченко Леся » 10 грудня 2014, 15:33

Щодо відображення в документах - у разі коли проект рішення не наьрав необхідну кількість голосів депутатів, у протоколі пленарного засідання вказується "рішення не прийнято", всі документи залишаються у матеріалах сесії.
Аватар користувача
Мешканець
Мешканець
 
Повідомлень: 290
З нами з: 03 лютого 2014, 07:47
Регіон: Харків

Re: Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

Андрій Приймак » 18 лютого 2015, 11:41

Чомусь не можу зрозуміти, та знайти підтвердження щодо обов'язковості затверджувати рішенням сесії всілякі Порядки та Положення до місцевих податків та зборів, адже це все чітко визначено ПКУ. В рішенні тільки встановити місцеві податки та збори, ставку, пільги.
Можливо щось допоможете по цьому питанню.
Мандрівник
Мандрівник
 
Повідомлень: 32
З нами з: 19 лютого 2014, 09:48
Регіон: Черновицкая область

Re: Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

Федченко Леся » 18 лютого 2015, 13:48

Шановний Андрію! Відповідь на Ваше запитання міститься у ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно з якою рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі РІШЕНЬ. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Саме тому "всілякі Порядки та Положення до місцевих податків та зборів" затверджуються рішеннями відповідних рад.
Аватар користувача
Мешканець
Мешканець
 
Повідомлень: 290
З нами з: 03 лютого 2014, 07:47
Регіон: Харків

Re: Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

Андрій Приймак » 18 лютого 2015, 14:28

Дякую Вам, стосовно ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування..." все зрозуміло, питання в слідуючому, для чого затверджувати Положення чи Порядок про місцеві податки та збори якщо це все передбачено ПКУ, адже фактично це є банальним дублюванням статтей даного документу. При цьому в п. 24, п. 28 ст. 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування..." не має передбачених вимог щодо затвердження разом з місцевими податками та зборами, ще якихось інших актів.
Мандрівник
Мандрівник
 
Повідомлень: 32
З нами з: 19 лютого 2014, 09:48
Регіон: Черновицкая область

Re: Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

Федченко Леся » 18 лютого 2015, 14:39

Якщо Ви так ставите питання, погоджуюся з Вами. Але якщо у рішенні будуть, наприклад, встановлюватися пільги або інші особливі умови податків і зборів для деяких категорій платників - всі ці дані проблематично викласти у самому рішенні, тому доцільно додатком до рішення затвердити певний Порядок чи Положення, у яких детально будуть розписані всі категорії платників, пільги, документи, які підтверджують наявність у платника пільги, строки сплати податків і зборів і т.п.
Аватар користувача
Мешканець
Мешканець
 
Повідомлень: 290
З нами з: 03 лютого 2014, 07:47
Регіон: Харків

Re: Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

Андрій Приймак » 18 лютого 2015, 15:21

Дякую Ви мене переконали.
Але напрошується наступне питання: якщо в положенні прийнято, що пільга надається інвалідам при наявності правовстановлюючих документів (що саме вони є власниками землі), а в Кодексі цього не передбачено де тоді шукати правди.
Мандрівник
Мандрівник
 
Повідомлень: 32
З нами з: 19 лютого 2014, 09:48
Регіон: Черновицкая область

Re: Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

Федченко Леся » 18 лютого 2015, 15:23

Які правовстановлюючі докумнети маються на увазі?
Аватар користувача
Мешканець
Мешканець
 
Повідомлень: 290
З нами з: 03 лютого 2014, 07:47
Регіон: Харків

Re: Прийняття рішень органами місцевого самоврядування

Андрій Приймак » 18 лютого 2015, 15:50

свідоцтво про право власності на нерухоме майно
Мандрівник
Мандрівник
 
Повідомлень: 32
З нами з: 19 лютого 2014, 09:48
Регіон: Черновицкая область

Далі



Хто зараз онлайн
Зараз переглядають цей форум: Немає зареєстрованих користувачів і 1 гість